Оригинальные учебные работы для студентов


Диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в

Введение к работе Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость противодействия коррупции в нашей стране уже давно признана всеми структурами государственной власти. Одной из важнейших причин их внимания к проблеме коррупции является то, что она существенно снижает эффективность государственного управления, приносит большие потери бюджетам всех уровней, снижает темпы экономического развития нашей страны и возможности роста благосостояния большинства российских граждан, содействует росту уровня преступности.

В Российской Федерации негативные последствия и тенденции к росту коррупции диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в наиболее отчетливо имеют тяжелые социально-экономические последствия. Следовательно, формирование правового механизма противодействия коррупции - острая социальная необходимость, обусловленная объективными и субъективными факторами общественного развития страны.

В этой связи, в настоящее время возникает объективная необходимость выделения принципиально нового объекта коррупционного риска в системе национальной безопасности Российской Федерации -государственного управления.

Отличительной особенностью такого объекта является высокая степень его подверженности как внутренним, так и внешним угрозам национальной безопасности. Главной особенностью современного этапа противодействия. В настоящее время в Российской- Федерации приняты в диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. Принятие основополагающих документов свидетельствует, что в Российской Федерации, в основном, сформирована правовая и организационная основы противодействия коррупции.

В то же время, эффективность принимаемых мер остается недостаточной. Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, прежде всего, со стороны федеральных органов исполнительной власти, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Указанные аспекты определяют и особую актуальность темы. С учетом изложенного, возникла теоретическая и практическая потребность переосмысления накопленного опыта и анализа законодательного регулирования, а также практики реализации федеральными органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел, мер, направленных на противодействие коррупции на современном этапе развития Российского государства и права.

Степень научной разработанности темы. Диссертационное исследование носит комплексный характер. Специфика работы состоит в том, что анализу подверглись теоретические, исторические и практические аспекты противодействия коррупции в органах государственной власти.

Отдельные важные аспекты механизма противодействия коррупции диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в нашей стране посвящены труды Н. Методологически значимыми для настоящего диссертационного исследования явились работы ученых-правоведов в области административного права И. В интересах исследования правового механизма борьбы органов внутренних дел с коррупцией были изучены работы А.

В ходе исследования автор обращался так же к диссертационным исследованиям П. Анализ научных трудов исследований по теме диссертации показал, что имеющихся научных работ, посвященных комплексному изучению особенностей административно-правового регулирования противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в настоящее время недостаточно для раскрытия новых подходов, сложившихся в юридической доктрине и законопроектной практике по созданию эффективного механизма противодействия коррупции.

Постановка и концептуальное решение выбранной темы исследования открывает новые и весьма перспективные направления правовых исследований, отвечает назревшим потребностям общества и правовой науки.

Эти соображения, в первую очередь, определили объект, предмет, цель и задачи исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации мер по противодействию коррупции в федеральных органах исполнительной власти. Предметом исследования является законодательные иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по противодействию коррупции в федеральных органах исполнительной власти.

Цель диссертационной работы заключается в осуществлении комплексного теоретико-правового и сравнительно-правового исследования сущности, содержания и особенностей борьбы с коррупцией в федеральных диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в исполнительной власти и выработка новых рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовых механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти на современном этапе развития российской государственности.

Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи: Методологическую основу диссертационной работы образуют общенаучные методы познания: Методика исследования включает сбор эмпирического материала, его научное обобщение, выдвижение рабочих гипотез их проверку, синтез полученных данных и построение на этой основе теоретических выводов и практических рекомендаций. Нормативно-правовую основу источниковую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы МВД России, иные ведомственные документы, относящиеся к диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в исследования, а также законодательные акты, ранее действовавшие в нашем государстве.

В диссертации использованы результаты социологических исследований проблемы борьбы с коррупцией, проведенных различными научными и общественными организациями, в частности, Институтом социологии РАН, Gallup International национальным отделением Transparency InternationalАналитическим Центром Ю.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе комплексного анализа исторического опыта и тенденций в диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в административно-правовых мер по противодействию коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации и в зарубежных странах разработаны научно обоснованные подходы к совершенствованию правовых и организационных основ противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в том числе, в деятельности органов внутренних дел.

Решение поставленной в работе цели, а также связанных с ней задач, позволило получить следующие, имеющие характер новизны результаты: Диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в исследование формирует новые выводы об административно-правовом регулировании противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в том числе в МВД России; раскрыта система политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в направлениях, формах и способах деятельности ее субъектов, предупреждение и устранение коррупции как объекта этой борьбы; исследована эффективность действующего правового механизма противодействия коррупции и выработаны пути его совершенствования; определены закономерности тенденции возникновения, формирования и развития механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти, а также обоснованы важнейшие направления и способы совершенствования его административно-правового регулирования.

Выявлены основные противоречия указанного механизма, ранее не исследованные в их систематизированном виде; - получены теоретические обобщения по формам и методам противодействия коррупции в зарубежных странах и на их основе даны рекомендации по использованию зарубежного опыта в деятельности, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти; обоснованы направления совершенствования организационно-правового обеспечения противодействия коррупции в федеральных органов исполнительной власти, заключающиеся в создании единых принципов, форм и методов этой диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в, а также формировании соответствующих организационных структур Федеральной службы по противодействию коррупции, служб собственной безопасности в ряде федеральных органов исполнительной власти и т.

Проведенное диссертационное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения: На основании проведенных исследований показано, что сущность механизма противодействия коррупции составляет установленная законом система правовых норм и правоотношений, характеризующих направления, формы, способы, средства и организационно-правовой инструментарий деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов по осуществлению этой борьбы. Содержательной основой этого механизма является совокупность субъектов и организационно-правовых элементов, реализующих борьбу с коррупцией.

На основании теоретических обобщений обоснован вывод о том, что противодействие коррупции в правовом аспекте представляет собой актуальную задачу для всех отраслей права, так как само явление коррупции порождает комплексные правоотношения.

Однако наибольшие коррупционные риски на сегодняшний день присутствуют в административных правоотношениях. Поскольку ситуацию с коррупцией в Российской Федерации можно считать чрезвычайной, антикоррупционной политике должен быть придан статус государственной функции, реализация которой должна осуществляться с использование всего имеющегося административно-правового и организационного арсенала средств и методов.

В диссертации показано, что к основным условиям проявления коррупции в федеральных органах исполнительной власти относятся: При этом коррупционные действия государственных служащих федеральных органах исполнительной власти имеют комбинированную юридическую и морально-этическую природу, вызываются как имущественными, так и неимущественными мотивами, а также связаны с личными, групповыми и организационными интересами. На основании ретроспективного анализа нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы борьбы с коррупцией показано, что в Российской Империи впервые системно эта борьба была предпринята в период правления Петра I.

Социально-экономические преобразования, имевшие место в XIX веке, привели к усилению коррумпированности государственного аппарата, хотя правые средства пресечения коррупции в системе государственной власти развивались достаточно активно. Анализ правовых механизмов противодействия коррупции в советский период развития нашего государства показал, что на государственном уровне на протяжении многих лет официально не признавалось явление коррупции.

Формы появления коррупции, которые существовали в советском государственном аппарате, всячески скрывались. Однако различные виды коррупционного поведения были присущи практически всем союзным, республиканским, краевым и областным государственным и партийным органам.

Кроме того, исследования показали, что современное состояние коррупции в Российской Федерации в определенной степени обусловлено правовыми пробелами в советский период развития государства. Исследование административно-правовых механизмов борьбы с коррупцией за рубежом показало, что в государственных органах, как сферах с повышенным коррупционным риском используются следующие механизмы противодействия этому явлению: Указанные административно-правовые механизмы целесообразно использовать в интересах противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в стране.

В целях совершенствования правового механизма противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти предлагается: По мнению автора, данная Служба должна иметь территориальные структуры, в том числе и аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Независимость этого органа обеспечивается подчинением непосредственно Президенту Российской Федерации; формирование в структурах федеральных органов исполнительной власти с высокой степенью коррупционного риска подразделений собственной безопасности, а также возложение ответственности за реализацию мер по противодействию коррупции на одного из руководителей федерального органа исполнительной власти.

Обоснована специфика мер по противодействию коррупции в деятельности органов внутренних дел, обусловленная их правоохранительной функцией. Исходя из этого, в диссертационном исследовании обоснованы правовые средства противодействия коррупции в органах внутренних дел. В качестве главного условия эффективной реализации анитикоррупционного механизма в системе МВД России в диссертации обоснована необходимость уточнения статуса, расширения задач и функций Службы собственной безопасности. Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью, научной новизной, обоснованными выводами и предложениями.

В теоретическом плане основные положения работы позволяют систематизировать имеющиеся взгляды на проблему противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти. Материалы исследования дополняют и развивают отдельные разделы административного права.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в применение в правотворческой и правоприменительной деятельности различных федеральных органов исполнительной власти, в научных разработках по проблемам административно-правового регулирования противодействия коррупции.

Материалы диссертации также отражены в публикациях автора. Место и роль противодействия коррупции в системе обеспечения социально-политической безопасности России Действующая Конституция Российской Федерации ст. Права человека как общесоциальная категория представляют собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями достойного и свободного существования личности в гражданском обществе1.

По своему характеру права человека не привязаны к национальным границам, они также не зависят от географии диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в истории, культуры идеологии, политической или экономической системы.

В современную эпоху идея прав человека, их первичности по отношению к государству превратилась в высшую и абсолютную ценность. Государство обязано признать эти права, закрепить их в конституции и оберегать всеми имеющимися средствами.

В настоящее, время о подлинном демократизме и гуманизме государственного строя той или иной страны можно говорить лишь в том случае, если в ее действующей конституции четко проведена идея уважения к человеку, а сам принцип, согласно которому человек — это главная ценность государства и всего общества, не только на словах, но и на деле является исходным, основополагающим.

В либеральных учениях о безопасности к жизненно важным интересам личности относят: По мнению Прохожева А. Именно социальный интерес -это реальная причина социальных действий, диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в, свершений, стоящая за непосредственными побуждениями - мотивами, помыслами, идеями, намерениями и т.

В этой связи, одной из важнейших проблем современности, непосредственно влияющей на реализацию социальных интересов граждан России, является коррупция. Проблема коррупции находится в центре внимания ученых-правоведов и специалистов практиков не случайно1.

Именно коррупция приобрела в современный период глобальный и системный характер. Как показывает практика, коррупция в Российской Федерации дезорганизует общество, порождает синдром отчуждения личности от государства, способствует утрате надежд людей на мудрую, честную и ответственную государственную власть.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

При этом главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются, среди других, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений2. Следует также отметить, что коррумпированность должностных лиц аппарата государственного управления разрушает всю систему государственной власти, порождает негативное отношение к государственным служащим и власти в" целом, препятствует поступательному развитию рыночной экономики.

Как следствие, падает авторитет государства, престиж власти в глазах населения нашей страны диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в на международной арене. Все эти и ряд других негативных факторов, вызванных коррупцией, подрывают идею российской государственности.

В современной юридической литературе коррупцию рассматривают как сложное социальное явление, связанное с подкупом лиц, наделенных властными полномочиями, получение ими дополнительных благ, доходов, привилегий за совершение умышленных общественно опасных деяний в том числе и в интересах третьих лиц вопреки интересам государства и общества1.

Коррупция в деятельности федеральных органов исполнительной власти Вполне очевидно, что коррупция обусловлена не только пороками общества, несовершенством человеческой природы, низкими моральными качествами носителей коррупционных отношений; но и что одни лишь формально закрепленные в законе иных нормативных правовых актах отношения между государственными и частными структурами не могут обеспечить полноценное функционирование системы и объективно в любом обществе дополняются неформальными отношениями.

При этом специфическим видом этих неформальных отношений и является коррупция. Коррупция, по его мнению, является: В юридическом смысле это означало склонение публичного должностного лица к нарушению его публичных обязанностей путем подкупа, который, ввиду своей распространенности, существенно подрывал социально-правовые устои римского общества. Обращаясь к формам проявления коррупции в государственном аппарате, необходимо отметить, что это различные виды нарушений этических, конституционных, административных, уголовных иных норм лицами, осуществляющими государственные функции.

Среди данных нарушений в диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в период можно выделить многие виды прямого или завуалированного совмещения должностей на государственной службе и в негосударственных коммерческих организациях, оказание государственными служащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим организациям за прямое либо завуалированное вознаграждение, предоставление тех или иных льгот и выгод коммерческим организациям, в которых они прямо или косвенно заинтересованы, использование государственными служащими личного либо ведомственного влияния и неформальных связей в тех же целях.

Сюда же можно отнести и следующие нарушения: Благоприятной средой для коррупции является российская практика лоббирования без каких-либо правовых и культурно-этических норм.

Налицо лри этом фактическая зависимость граждан от чиновничества, их подозрительность и недоверие к государственной власти, слабое знание законов и своих прав. Исследуя формы проявления коррупции в государственном аппарате Я. В связи с этим выделяются характерные для России формы коррупционных отношений, а также отношений, скрывающих потенциальную возможность коррупции: Необходимость изучения социальной сущности коррупции обусловлена тем, что институт государственной власти является комплексным правовым институтом.

Это обстоятельство дает возможность анализировать социальную сущность коррупции. Правовые аспекты эволюции деятельности институтов государственной власти в борьбе с коррупцией в нашей стране Коррупция, как феномен, знаком еще с древних времен.

Это не диссертация правовое регулирование противодействия коррупции в из самых старых, но и относительно уже не молодое явление социальной действительности. Вот уже порядка семи веков, история учит, что за время цивилизации человечество довольно успешно борется с этим злом.

VK
OK
MR
GP